发布时间： 2014-10-25 09:26:11  |  来源： 解放日报  |  作者： 吴正龙  |  责任编辑： 刘峻凌

“亚洲基础设施投资银行”（下称“亚投行”）昨日在京签约成立，这是中国为加快亚洲基础设施建设，搭建地区性融资平台，加强区域经济一体化，向国际社会提供的又一公共产品。

从中国领导人去年10月首次在东盟倡议成立亚投行到今年正式签署成立备忘录，整个商讨过程仅用了一年时间。其效率之高、速度之快，充分说明成立亚投行是想地区之所想、急地区之所急，是一项善举。它不仅勾画出一家新型多边金融机构的轮廓，更代表了一种新的金融生态和秩序，有望对接起广大地区国家升级基础设施、造福国计民生的发展诉求。

首先，当前亚洲基础设施建设面临巨大资金缺口。据亚洲开发银行（亚行）的预测，2010年至2020年十年间，亚洲基础设施建设需要投入8万亿美元，而世界银行（世行）和亚行目前每年能够提供给亚洲国家的资金大概只有区区200亿美元，用于基础设施的数额也仅为这些资金的40%—50%。显然，世行和亚行等现有多边开发金融机构无法提供充足的资金，满足亚洲地区基础设施建设的需求。

其次，亚洲地区不差钱。亚洲地区储蓄率高。且不说中东产油国，仅东盟国家就拥有7000亿美元外汇储备，中国的外汇储备则高达3.89万亿美元。亚洲地区充沛的财源足以填补地区基础设施建设资金的缺口。但由于缺乏动员资金的能力及其相应的机制，基础设施建设资金供需矛盾突出，严重制约地区经济增长。

最后，基础设施建设将成为带动经济增长的一个新增长点。在当前各国经济普遍面临下行压力增大的情况下，成立亚投行将有利于各国基础设施建设的提速换挡，这对于提供有效需求，创造就业机会，振兴经济增长将发挥重要的拉动作用。同时，这也将有利于互联互通的建设，促进地区经济一体化建设。

当然，亚投行将是一家崭新的银行，不同于世行、亚行及其他多边开发银行，它具有自己的特点。亚投行是基础设施建设专项投融资平台；遵循开放包容原则，有意愿的亚洲国家均可参与，并按照先域内后域外的原则逐步向域外国家开放；　将拥有健全的治理机制和规范的制度体系；贷款条件会更加灵活、务实，会更加切合用款国的需要。由此不难看出，亚投行和世行、亚行是互为补充的，而不是前者取代后者，两者会有很好的合作。

不可否认，亚投行成立将改变美、日在亚洲金融领域一统天下的局面，这也是美、日一直反对成立亚投行的原因，甚至直到现在，美国还在积极游说相关国家不要参加亚投行。

随着中国实力增长，美国不断要求中国承担更多国际义务。然而，当中国倡议成立亚投行，向国际社会提供更多公共产品后，美国又认为这将对其在亚洲主导地位构成威胁，令其在亚洲的影响被“边缘化”。美国的反应岂非“叶公好龙”？

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。亚投行的成立将有利于亚洲的发展和繁荣，是一项功在当下、利在千秋的好事。中国国际问题研究基金会高级研究员　吴正龙

楼继伟：以PPP模式解决亚太地区基建融资缺口

2014-10-23 10:18:45 来源： 财新网

　　中国财政部部长楼继伟10月22日在第21届亚太经合组织（APEC）财长会新闻发布会上表示，基础设施投资是此次财长会讨论的重点，各方同意应进一步通过PPP等融资方式吸引长期融资和撬动民间资本，解决目前亚太地区巨大的基础设施融资缺口。

　　楼继伟说，财长会上有关亚太区域基础设施融资话题的讨论最为激烈，几乎占了近一半时间，核心是讨论倡导政府与社会资本合作的“PPP模式”。PPP（Public－Private Partnership）即“公私合作关系”，是公共基础设施项目的一种筹资模式。

　　本届财长会通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》。中国宣布已建立国家层面的PPP中心，并决定利用在亚洲开发银行设立的中国减贫和区域合作基金中的500万美元，支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。

　　财长会还发表了《2014亚太经合组织财长联合声明》，各方承诺，将进一步推进结构改革，采取必要措施解决现有经济发展中的瓶颈和弱点，释放经济潜在增长的新动力。

　　去年中国国家习近平和国务院总理李克强在东亚系列峰会期间先后提出亚洲基础设施投资银行（亚投行）的构想。楼继伟说，这主要是看到亚太地区基础设施薄弱，融资缺口巨大的情况。本届财长会上虽然没有讨论亚投行的问题，但是各方都认为基础设施投融资缺口确实巨大。

　　楼继伟说，与亚洲开发银行（下称亚行）和世界银行（下称世行）相比，亚投行有几点不同：

　　首先，亚投行不是以减贫为主要目标，是投资准商业性基础设施，实现亚洲地区互联互通，交通上的互联互通有助于知识传播，人员交流，贸易往来。

　　其次，亚投行是区域开放的，“首先是区域内的国家，其次是区域外的国家。”

　　第三，亚投行会借鉴、吸收世界银行和亚洲开发银行一些好的做法，但由于目标不同，治理结构也会有所不同。

　　楼继伟说，亚投行和世行、亚行互为补充，他曾与亚洲开发银行行长中尾武彦、世界银行行长金墉多次面谈，“他们都非常欢迎中方推动亚洲基础设施投资银行建设，认为我们是互补的，而且愿意和我们联合进行项目融资，”今后“我们会有很好的合作”。

　　亚投行筹建工作正在稳步推进。据中国财政部消息，经过五轮多边磋商会，21个有意愿成为亚投行创始成员国的各方已就《筹建亚投行的政府间框架备忘录》草案终稿达成共识。中国可能成为该行的最大股东，出资比例可能达到50%。亚投行注册资本金规模将为500亿美元，未来可增资扩股。

（责任编辑：郭宗明）

APEC财长会求解基建融资难 撬动民资参与（附股）

2014-10-23 07:51 来源：证券时报网综合字号：1214

APEC财长会求解基建融资难 亚太各国聚焦PPP模式

有关基础设施融资的话题，几乎主导了昨日的亚太经合组织(APEC)财长会。

“这个议题大家讨论最为热烈，几乎占了将近一半的时间。”中国财政部部长楼继伟在昨日下午举行的记者会上表示，核心是讨论倡导政府与社会资本合作的PPP模式。

所谓PPP(Public-PrivatePartnership)，即“公私合作关系”，是指政府和社会资本合作，参与公共基础设施的建设。

印尼代表团团长、印尼财政部财政政策机构主席哈迪延托(AndinHadiyanto)对《第一财经日报》记者表示：“今年的APEC财长会关于PPP的议题实际上是去年的延续，可以看到今年中国已经推出了很多PPP的项目，这个议题将会持续到明年。”

在当前地方急缺建设资金、传统融资平台模式成为众矢之的背景下，中国各级政府部门显然对PPP的推广有着极大的积极性，各地项目层出不穷。但也有不少财政学者提出，推广PPP一定要吸取地方债的教训。

亚太各国聚焦PPP

10月22日，第21届APEC财长会在北京闭幕。会议发表了《2014亚太经合组织财长联合声明》，还通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》，标志着解决亚太区域基础设施筹资难、推进亚太区域互通互联迈出实质性步伐。

《第一财经日报》记者在会议现场了解到，PPP模式成为本届APEC财长会上讨论最热烈的议题。

哈迪延托告诉《第一财经日报》记者，各代表团讨论非常愉悦，很多财长都表现出非常积极的意向，“我们支持中国在这方面的立场”。

哈迪延托还表示，PPP对解决基础设施投融资问题影响巨大。“我们的公共资金是非常有限的，所以期待私有企业参与到PPP项目中进行融资。”他说，在财长会上，印尼和中国都分享了一些PPP领域的经验，可能的话，两国之间接下来会有进一步合作的项目。

当前，APEC区域既有着巨大的基础设施需求，又面临有限的公共财政资源制约。在这一背景下，与会人士普遍认为，PPP无疑是一种新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式。

菲律宾财政部副秘书兼首席经济学家贝尔特伦(GilS.Beltran)在接受包括本报在内的多家媒体采访时称，他非常认可PPP这种模式。在菲律宾也有很多基础设施项目亟须建设，比如机场、公路。这些项目需要的资金量大，融资是一大问题。所以，他期待通过PPP这种模式来解决这一问题，也期待着和中国的合作。

在记者会上，楼继伟在回答提问时称，各国财长就PPP问题讨论的焦点是如何做、怎么做，以及经验教训，并给出了几个案例，各国代表表示非常有收获。

“而且有的国家包括中国在内，已经把类似的路线图和案例分发到地方政府，将采取类似做法。”楼继伟说，大家都认为，基础设施投融资的缺口确实巨大。

此次财长会上，中国除了宣布已建立国家层面的PPP中心，还决定利用在亚洲开发银行设立的中国减贫和区域合作基金中的500万美元，支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。

此外，除了鼓励亚太地区设立更多的PPP中心，财长们在会上还敦促国际组织继续支持PPP基础设施项目，为亚太地区基础设施动员长期融资。

国内PPP项目井喷

据《第一财经日报》记者此前了解，由于BT(建设-移交)融资模式的弊端尽显，很多地方都出现商业银行大批削减甚至不再批准BT项目资金，地方急缺建设资金，并对PPP的推广有极大的积极性。

PPP无疑是当前财政领域最热门的话题。从去年年底的酝酿，到今年年初的正式布局，从国务院直至各地基层财政部门均在发力。

今年8月8日发布的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中称，在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广PPP等模式。

9月以后，关于各地PPP项目开展情况的消息，不断出现在财政部官方网站上。

作为首个成立省级PPP试点中心的省份，江苏省财政厅9月1日发布消息称，已经在南京召开了首批PPP试点项目推介会。

此次推介会首次公开向社会推出了15个PPP试点项目，总投资达875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套等五大领域。

与江苏省一样步伐较快的还有浙江、湖南、青海等省份。

9月3日，青海省财政厅发布消息称，该省首个PPP项目西海镇高原自行车城运营服务项目正式落地。这一项目投资1300多万元，其中政府投资占75%，主要用于道路等基础设施改造；社会资本投资占总投资的25%，主要用于自行车的运营，内容包括购买自行车572辆，在西海镇设置19个自行车存取点。

9月23日，浙江省财政厅消息称，浙江省江山市PPP投资模式助力公共自行车项目实施。

跟上PPP的节奏，也是目前各级财政官员们的头等大事。

湖南省财政厅厅长郑建新8月底撰文称：“现有的主要依赖土地财政的投融资体制弊端已显现，亟须建立新型的投融资机制。因此，加快推广运用PPP模式……对减少我省政府债务，拓宽城镇化融资渠道，加快新型城镇化步伐至关重要。”

福建省财政厅9月底的消息则称，该省推广PPP试点后，省财政厅不断接到各地政府和企业的电话，咨询相关政策。

不过，PPP作为一种管理手段，并非简单为了“筹资”，往往涉及多个部门的协调，这也一度令一些企业对政府信誉及管理能力有所担忧。

江苏省财政厅副厅长宋义武在谈及下一步工作的重点时认为，要尽快成立由政府部门牵头、财政等相关部门组成的领导小组，负责PPP试点项目的重大事项决策，在财政部门内部设立PPP市(县)级管理中心。

在经历了半年多的政府与社会资本共同对PPP摸索探路后，继5月财政部正式成立PPP工作领导小组后，9月23日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。

目前来看，PPP推进中一个重要的难点，即合同管理，仍显得较为棘手。而目前，并无公开信息显示财政部下发了标准合同文本。

尽管PPP越来越被视作破解地方筹资困局的“神器”，但也有越来越多的学者开始呼吁，不要过分夸大PPP的融资功能，否则可能“物极必反”。

不少财政学者表示，一定要防止一哄而上，以及一定要吸取地方债的教训。学者们担心，PPP现在被提到一个前所未有的高度，有点感觉“饥不择食”，就像当年的地方债一样，被地方认为是万能的。(第一财经日报)

基建融资成APEC财长会核心：10年需投8万亿美元

“《筹建亚投行的政府间框架备忘录》草案终稿达成共识，将于本周五在人民大会堂正式签署。”《经济参考报》记者22日在APEC财政部长会议上从印尼财政部财政政策办公室主任AndinHadiyanto处获悉。这意味着亚投行筹建迈出关键一步，预计半年内亚洲基础设施投资银行有望正式成立。

有消息称，亚投行筹建工作组组长金立群辞去中金公司董事长一职，据业内人士透露他将在亚洲基础设施投资银行担任要职。

亚投行的设立意在解决亚洲基础设施投融资问题，事实上，APEC财政部长会议上讨论的最为热烈的话题就是基础设施投融资。财长们一致认为，亚太地区作为世界经济增长的火车头，应该引领世界经济复苏。

国务院副总理张高丽在开幕式特别强调，要加强基础设施建设合作，创新投融资模式。他指出，要调动亚太地区丰富的储蓄进入基础设施领域，构建亚太全方位互联互通新格局。

此前中国财政部部长楼继伟曾表示，从投资方面看，基础设施投资在当前经济比较低迷的情况下具有特别重要的意义，可以扩大需求，推动经济增长。

根据亚洲开发银行估计，2010至2020年十年期间，亚洲地区需要投入8万亿美元基础设施资金，才能支撑目前经济增长的水平。

楼继伟在APEC财长会上表示，亚洲基础设施投资的缺口确实很大。亚投行不是以减贫为主要目标，是投资那些准商业性的基础设施，特别是为了实现亚洲地区的互联互通。楼继伟称，亚投行是区域开放的机构，首先欢迎域内的成员，之后也向域外开放。在治理结构上，吸收世行和亚开行好的做法，但也略有不同。亚投行和世行、亚开行是互为补充的。他表示世行、亚行行长对亚投行都表示非常欢迎，愿意联合进行项目融资。

“我认为亚洲基础设施投资银行会在亚太地区扮演一个重要的角色，投融资对印尼而言非常重要，亚投行可以有效促进该国的基础设施建设。”AndinHadiyanto表示。

“基础设施投融资的议题大家讨论最为热烈，几乎占了将近一半的时间。”楼继伟称，而其中重点是在讨论“公私合作关系”(PPP)，即公共基础设施项目的一种筹资模式。此次APEC财长会议在推广基础设施PPP模式方面形成系列具体成果，制定出基础设施PPP实施路线图，分享区域内基础设施经验教训，帮助域内发展中经济体政府官员更好地理解和运用PPP模式，推动域内PPP中心能力建设和交流联系。这些成果将提交领导人会议，为领导人会议做出贡献，特别是基础设施PPP相关成果直接服务于APEC互联互通蓝图的制定。

此外，中国政府决定利用在亚洲开发银行设立的中国减贫与区域合作基金中的500万美元，支持亚太经合组织发展中经济体在基础设施PPP方面的合作，加强能力建设和项目发展。

AndinHadiyanto表示，今年达成的协议是对去年APEC会议的延伸发展“对基础设施投融资问题的讨论我们会进一步跟进，PPP对促进亚太经济、乃至世界经济发展的作用非常巨大。我们的公共资金是非常有限的，通过PPP，可以鼓励私有部门投资基础设施、参与项目融资”。

据悉，包括中国在内的一些国家已经把类似的路线图和案例分发给地方政府。财政部财政科学研究所研究员孙洁在接受《经济参考报》记者采访时说：“目前我国PPP的路线图包括：建立一个机构，财政部新成立金融五处，专门负责PPP相关工作；出台一个通知，即财金[2014]76号文；设置一批试点，下一步还要进一步推动示范项目，目前安徽省出台PPP指南、福建省出台PPP指导意见，各省都在向前推进。”（经济参考报）